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特朗普的无人机政策
远航

2017-04-12 | 观点

2017年4月9日,美国加密简讯网刊发了美智库斯廷森中心常规防御计划主任蕾切儿·斯托尔的一篇文章,其中对奥巴马政府时期的武装无人机使用政策及特朗普当局可能的政策变化进行了分析,主要观点和内容如下:

(1)奥巴马政府时期的无人机政策
  • 奥巴马任职期间制定了一项使用武装无人机的政策,它以无人机的秘密行动和有限责任为特征。
  • 奥巴马任期,无人机打击行动有所增加,并且在非美国战争区如利比亚、巴基斯坦、索马里、也门等地实施了目标打击。2013年,奥巴马政府制定了《总统政策指导纲要》,确定了在上述这些地区指导反恐作战和无人机打击的规则。该文件揭示了在“积极敌对区域之外”反恐武力使用的程序,并提出了在目标打击中不会对平民造成伤亡的“近乎确定”的要求。
  • 奥巴马的无人机政策因种种原因迟迟未能奏效,但奥巴马曾采取了措施,来巩固美国可使用武装无人机的政策框架。其中一些措施包括提高对无人机使用的透明度和监督,并将无人机打击授权由中央情报局(CIA)向国防部转移,将此作为限制平民伤亡事件的一部分。
  • 在奥巴马当政的后期,CIA和国防部采用了无人机方案共同责任制,并联合进行无人机打击。CIA的作用主要是收集情报,定位疑似恐怖分子,并向军方提供信息,然后进行实际打击。但是,这一计划反复遭到官僚主义阻碍,使得永久性的责任转移受阻。
  • 2015年2月,美国政府制定军民用无人机出口政策,凸显了美国对越来越多国家将会从美国获取无人机技术的担忧,并为采购美国无人机的国家确定了“正确使用原则”。这些原则是美国国务院制定2016年无人机出口联合声明和后续使用的基础。2016年7月,奥巴马政府发布了因美国无人机打击而引起的平民伤亡第一批官方资料,并提出了要求开展平民伤亡数据年度发布的行政命令。
(2)特朗普当局的无人机政策

奥巴马政府时期的无人机政策非但没有按照所期望的方式稳固下来,特朗普政府还将在此基础上进一步打破奥巴马政府时期的有限政策基础。

  • 报告显示,特朗普政府已经重建了CIA实施无人机打击的权利,这可能反映出CIA在也门、利比亚、索马里和其他反恐行动优先领域更为实际的角色倾向。
  • 特朗普政府最近的行动也表明,其更愿意增加被列为“积极敌对区域”的地区,目前这些地区包括阿富汗、伊拉克和叙利亚。
  • 2017年3月12日,特朗普授意国防部将也门三个省的部分省份作为积极敌对行动地区,并适用较为宽松的战场规则。特朗普总统还于3月29日签署了针对索马里的类似指令。这些新的名词可能使美国的作战行动加强,参与度更高,对实地的风险也更高。而也门和索马里都有可能是特朗普政府用来确定奥巴马政府时期的规则是否应该永久性解除的测试案例。
  • 特朗普当局可能会放弃或放宽某些无人机打击标准,包括必须对目标构成“持续而迫在眉睫的威胁”。
  • 在一个已经受到怀疑和批评的方案中,特朗普政府似乎承诺改变指导美国反恐怖主义行动和使用武装无人机的规则,以推动更大的行动灵活性。
(3)未来无人机政策的潜在影响

奥巴马政府在其任期结束时开始实施一些变化,以提高美国无人机计划的透明度和问责制,而特朗普政府似乎更愿意在可接受的平民伤亡水平上回撤门槛,并接受无人机打击时更高的民事风险。特朗普目前可能消除奥巴马政府的重大改进的举措,有可能会使美国陷入无人机使用的风险之中。尽管已经有30多个国家安全领导人提醒特朗普政府不要扩大反恐行动中使用武力的标准,但特朗普政府仍在加强打击和降低美国参与的门槛。这种短期战略可能使美国面临更大的风险,并会损害华盛顿与受影响国家建立伙伴关系和合作的能力。对奥巴马时期政策限制的消除,也有可能破坏美国建立无人机使用的国际可信度。

 
蕾切儿·斯托尔,美智库斯廷森中心常规防御计划主任,曾带队斯廷森中心相关研究人员开展美国无人机政策研究,目前领导了该中心的有关国际武器贸易和美国无人机计划。
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原文链接:thecipherbrief
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