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美国国防部应采取措施简化国防装备采办成本审批过程
展梦玉

2018-02-01 | 报告

美国政府问责局(GAO)近期做了一项名为“FOREIGN MILITARY SALES: DOD Should Take Additional Steps to Streamline Process for Assessing Potential Recovery of Certain Acquisition Costs”的研究。

外国政府购买美国数十亿美元的国防装备时,需要遵守美国国防部的外国军事销售计划(FMS)。国防部要求外国政府支付与国防装备有关的一些特定的研究、发展和其它的一次性成本。然而,外国政府可能会要求国防部豁免这些成本。在过去六年里,为了使国防装备销售进展顺利,国防部批准了160亿美元的豁免金额。

研究发现:

国防部将成功销售国防装备的优先级排在了免除成本前面,并且发现这么做符合美国的利益。研究还发现,豁免审查过程可能重复,因此提出了解决该问题的建议。在过去六年中,美国国防部批准豁免了近160亿美元的由外国军事销售计划规定的国防装备销售成本。美国武器出口控制法案授权国防部美国国防安全合作局(DSCA)在一定情况下可以免去一次性成本。2012财年至2017财年,DSCA共审查了813项豁免要求,回绝了3项,审批通过率达到99%。报告指出,去年通过审批的豁免金额达到60亿美元,这是由于其中的导弹和相关支持系统项目的总金额达到了近35亿美元。

DSCA进行审查工作时,会考虑如盟友互利性、经济因素、对美国国防工业基地的支持等外交政策和国家安全因素。DSCA的官员表示批准豁免有助于销售的顺利进行,也有更广泛的好处。国防部建立的审批过程有时较为重复且不高效。联邦内部控制标准要求各审查机构分配资源,明确责任,实现效率和有效性。国防部已经采取了一些措施来提高豁免审查过程的效率,例如减少一些部门审查的时间。一次性费用的豁免是外国军事销售计划的一部分,优化豁免审查过程能够更好发挥DSCA和军事部门的作用,使其提升效率。

GAO开展研究的原因:

在武器出口控制法案和相关法规的要求下,国防部应该恢复某些大型国防装备销售的一次性成本。这些成本包括研发成本和一次性生产成本,如测试装备的成本,同时法案允许在一定情况下可以豁免以上成本。GAO报告的内容包括(1)2012财年至2017财年国防部审批通过的一次性成本豁免;(2)国防部认为的批准豁免的因素;(3)豁免审查过程的效率。GAO分析了国防部2012至2017财年全部的一次性成本豁免数据,来确定豁免的总额。GAO还研究了24个豁免项目,包括对豁免理由和地理区域的审查。GAO回顾了有关的国防政策,并采访了国防部官员关于豁免审查过程的问题。

GAO的建议:

DSCA应该继续简化豁免审查过程。该建议得到了DSCA的认同。

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原文链接:GAO网站
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