报告
英国智库研究GPV 2027对俄罗斯武装力量和军事能力的影响
郭道平

2018-05-14 | 报告

2018年5月10日,英国查塔姆研究所网站发布题为《Russia’s New State Armament Programme: Implications for the Russian Armed Forces and Military Capabilities to 2027》的报告,其作者是理查德·康诺利博士(俄罗斯和欧亚项目副研究员)和马蒂厄·布莱格(俄罗斯和欧亚项目研究员)。报告研究了俄罗斯新的国家军备计划,分析了该计划对2027年前俄武装力量和军事能力的影响。报告指出,尽管西方观察员应该认为俄罗斯军队在未来10年中的能力会更强,但也要避免夸大其发展所带来的威胁。

报告要点如下:

- 俄罗斯新批准的国家军备计划(GPV 2027),将成为2027年前俄国防采办和军事优先事项的基础。GPV 2027预计将在前一计划(GPV 2020)的基础上取得新的进展,并进一步加强俄军现代化。

- GPV 2020帮助复兴了俄军事工业综合体(OPK)的各个组成部分。新的资本存量得以实现,而更高的工资吸引了更年轻和更合格的工人,并且装备生产线在后苏联时代首次得以连续进行批生产。这对GPV 2027来说是一个好兆头。俄罗斯在开发和引进GPV 2020所列的武器系统时所遇到的一些问题很可能在2020年之前得到克服。因此,与GPV 2020相比,俄国防工业看来将从一个更好的基础上启动GPV 2027。

- 未来10年,俄国防部将获得大约19万亿卢布(约合3060亿美元),这笔资金绝大部分用于采购军事装备、装备现代化和维修以及研发(R&D)。在升级改造国防工业生产和储存基础设施上,俄罗斯可能还要进行额外投资。19万亿卢布的名义总额与GPV 2020的投资总额非常接近。然而,由于通胀自2011年以来已使卢布贬值,GPV 2027的野心不如GPV 2020。

- 由于GPV 2027所涉及的范围实际上比GPV 2020更有限,因此获得全额投资的可能性更大。即使俄罗斯经济在未来10年的年均增长率仅为2%,即使国防开支占国内生产总值的比重降低到后苏联时代平均4%的历史水平,俄联邦为GPV 2027拨付的资金至少也能接近所指定的19万亿卢布。

- GPV 2027本身是保密的,但是俄罗斯军事和国防工业机构高级官员的言论意味着有可能在本世纪20年代中期确定俄军未来可能的形态。GPV 2027可能将重点放在部队的机动性和可部署性、军事保障以及加强指挥与控制(C2)系统。其他重点可能放在现有系统的标准化和优化上。GPV 2027应该能能够保证俄国防工业界优先发展一些技术。

- GPV 2027将指导俄国防采购和武装部队的现代化。预计俄罗斯三位一体的战略核力量现代化仍将是重中之重。俄海军获得的资金很可能会较少并优先购买较小的舰只,但地面部队预计能获得比以前更多的资金。与此同时,俄航空兵部队(VKS)可能会集中精力填补现有的采购空白(尤其是运输机方面),以及提高力量投射能力和部队机动能力。防空系统以及遏制威慑和反介入能力,将可能继续在军事计划中占有重要地位。

- GPV 2027的实施必然受到内、外部因素的影响。诸如生产能力、适应性和技术发展等问题,将继续对本世纪20年代的俄军事工业提出挑战。

- 外部因素将主要包括2014年以来乌克兰和叙利亚作战中的“经验教训”,针对俄罗斯国防部门的国际制裁所带来的负面影响,以及2014年以来与乌克兰军事合作的中断。俄为缓解这些挑战所采取的技术和战术对策,预计将推动GPV 2027的实施。

- 内部因素将包括围绕军事装备现代化的争论和加大军事研发力度的需求,以及与俄国防工业内部运作有关的长期未决的问题。在GPV 2027的整个实施过程中,这些关键缺陷很可能不会有所改观。

- 到2027年,俄军的装备可能会比现在好得多。尽管如此,人们不应夸大其可能的现代化步伐。虽然在新一代装备的开发方面可能会取得一些进展,但俄武装力量可能仍将依赖传统硬件和采用了若干新设计的原苏制现代化系统。为俄提供21世纪的军事能力并使其武装力量适应当今的挑战,将需要持续地进行现代化努力和军事研发投资。

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