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郭道平

2018-05-15 | 报告

列克星敦研究所报告:北约抵御俄罗斯侵略的竞争战略

2018年5月14日,美国列克星敦研究所网站发布题为《A Competitive Strategy To Counter Russian Aggression Against NATO》的报告,作者是丹尼尔·古雷博士,其主要观点如下:

2017年美国《国家安全战略》宣布,世界进入了大国竞争的新时代。

在被认为是上个世纪的一个现象之后,大国竞争又回来了。中国和俄罗斯开始在地区和全球范围内重新发挥影响力……。中俄正在争夺我们的地缘政治优势,并试图将国际秩序改变得对他们有利。

其后的美国《国防战略》构建了一个大国重新展开竞争的概念,认为为保证国家安全必须采取一系列的广泛行动:

长期的战略竞争需要将国力的多个要素——外交、信息、经济、金融、情报、执法和军事无缝整合。与任何其他国家相比,美国在挑战竞争对手时更能扩展竞争空间、抢占先机,因为我们有优势,而对手缺乏实力。

实质上,《国防战略》提出的“竞争战略”是五角大楼净评估办公室在20世纪70年代末开发的一种方法,旨在制定应对苏联军事威胁的长期战略。

在制定竞争战略的过程中,所采取的主要步骤是:1)识别和评估双方持久的优势和劣势;2)双方在哪些领域里的实力持续不对等;3)确定一方可以利用其优势来打击敌手薄弱环节的具体行动。

本研究试图通过制定北约对抗侵略的竞争战略来支持《国家安全战略》和《国防战略》中阐述的愿景,并确定了西方在哪些领域实力占优而俄罗斯实力不足。

本研究还确定了美国和北约以长补短所需的政策、机制和投资,从而使西方能更有效地对抗俄罗斯。

从根本上说,现在美国/北约与俄罗斯之间的竞争与几十年的冷战是不同的。目前,竞争的国际环境和竞争对手的相对实力也有所不同。因此,美国需要用一种新方法来消除俄罗斯对北约的威胁。

对俄罗斯长期竞争的新战略,必须解决俄战略中相对强调的混合作战,同时要应对其常规军力的显著改善,以及莫斯科对核力量的不断倚重。目前,西方面临对手多方面的威胁,这些对手军事力量比原来的对手苏联弱,并且在经济受压时更加脆弱,但它们运用非国家军事手段的能力似乎更高。

目前,俄罗斯面临着一系列需要在长期竞争战略中解决的战略弱点或薄弱环节,其中包括:

• 经济长期停滞

• 独裁政治体系日益严重

• 盟友较少且它们国力不强或运转不灵

• 有限的能力和过度的野心

• 追求先进军事技术面临困难

一个重要的认识在于,对北约和美国的挑战并非来自于俄罗斯国力中任何特定的要素。相反,北约和美国的任务是挫败俄罗斯破坏当前国际安全体系的战略,并且应以最小的风险和代价剥夺其破坏秩序的能力。

把目前俄罗斯与西方盟国之间的斗争主要视为军事竞争是错误的。当然,对北约遏制莫斯科的军事能力也必须予以重视。但如果剥夺了俄罗斯快速发动低成本军事行动的可能性,那么双方竞争的胜负将由其他战场来决定。正是在这些其他的领域,美国及其盟国才有优势,并有可能占据上风。

西方应该主要在其对俄占据优势的领域展开竞争:经济、信息战、法治、全球银行体系和先进技术,如商业信息技术。美国及其盟友需要协调战略,以阻止俄为其石油和天然气工业投资和发展商用技术。

美国和北约必须在常规和核军事领域与俄罗斯展开竞争。必须向俄罗斯表明,它与北约对抗永远不会有一条迅速而轻松的胜利之路,在没有确定不会遭到报复的情况下选择升级使用核武器也是不可靠的。北约需要一个资金充足的计划来对付俄罗斯在反介入/区域拒止能力方面的投资,特别是其综合防空能力。北约需要利用其在海军方面的优势。

空中和导弹防御是北约竞争战略的必要组成部分。俄罗斯领导层一直担忧北约防御系统可能使其难以对北约展开高强度瘫痪式打击。美国及其盟友需要通过部署更多的空中和导弹防御系统来利用这种担忧。

在对俄竞争战略中,需要对电子战和网络空间领域重点投资。电子战装备的作战对象应包括俄防空传感器、ISR(情报、监视和侦察装备)以及通信、指挥和控制系统。

美国和北约需要制定信息作战战略,它不仅能保护网络和机构免遭攻击,而且还可以对俄实施攻击行动。俄罗斯领导层将难以抵御这种旨在扰乱民心的信息战。

最后,美国及其盟友在对俄长期竞争中必须保证拥有技术优势,需要在机器人、人工智能和自主技术、高超声速、定向能、电子战和网络战等领域进行投资。

北约不仅需要关注科学技术,还要关注能够支持大量生产先进武器系统的相关工业能力。在后一个领域,西方比俄罗斯有明显的优势。

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