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GAO报告:B61-12核弹延寿费用估算及项目风险管理问题
郭道平

2018-06-04 | 报告

2018年5月31日,美国国会政府问责局(GAO)网站发布题为《B61-12 NUCLEAR BOMB: Cost Estimate for Life Extension Incorporated Best Practices, and Steps Being Taken to Manage Remaining Program Risks》的报告。

GAO指出,美国核武库中的武器正在老化。为了翻新或更换核武器的老化部件,国家核安全管理局(NNSA)和国防部承担了延寿项目(LEP)。迄今为止,B61-12 LEP是最复杂且最昂贵的LEP。2016年10月,NNSA所做的项目成本估算约76亿美元,低于约100亿美元的独立成本估算。

参议院113-44报告包含了规定GAO定期评估B61-12 LEP状况的条款。本报告评估了:(1)NNSA在提出B61-12 LEP项目成本估算时遵循成本估算最佳实践的程度;(2)项目成本估算与独立成本估算产生差异的原因以及如何协调差异;(3)NNSA和国防部在多大程度上识别和管理了项目风险。GAO根据最佳实践评估了项目成本估算,审查了NNSA和国防部文件,对NNSA和空军负责设计、生产和管理活动的4处设施进行了实地考察,并采访了NNSA和国防部官员。

GAO发现,NNSA采用了大部分成本估算的最佳实践,以此来制定B61-12 LEP的项目成本估算,LEP项目旨在将4型B61核弹合并为单一的B61-12。如下图所示,该项目充分满足了确保估算全面、记录完备、准确和可信的最佳实践。

B61-12 LEP的项目成本估算值与另一个独立于该项目的NNSA办公室所做的估算值不同,主要是因为采用了与独立办公室不同的方法和假设。该项目通过编列参与LEP的各个NNSA承包商的运作成本和进度做出估算。相比之下,独立办公室是通过评估迄今已完成的项目工作并应用历史模型来估计剩余工作的成本和持续时间。NNSA的管理层曾与两个办公室的官员会晤以调整估算值,但缺少与之相关的重大管理决策的历史记录。2018年1月,GAO在一份报告中认为,NNSA文件中的结论是合理的,部分原因是GAO之前的工作表明,独立成本估算历来高于项目成本估算,因为进行独立估算的团队更客观且不太容易接受乐观的假设。作为对2018年1月报告的回应,NNSA同意建立一个文档来记录管理层有关项目成本估算与独立成本估算之间重大差异的重大管理决策,但它尚未提供证据表明已这样做了。

NNSA和国防部已经识别并管理了风险,这些风险可能会使LEP无法在2025财年完成。该项目的风险包括激进的载机飞行测试时间表。通过正规的风险管理流程,该项目来管理这些风险以及其他风险。通过向国防部责任机构通报信息,该项目还逐步解决了在其直接控制范围之外的风险,例如与载机F-35准备就绪和认证有关的风险。

GAO没有提出任何新的建议,而是讨论了NNSA先前在独立成本估算说明文件中提出的建议。GAO酌情纳入了NNSA提供的技术评论。国防部没有做任何评论。

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