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CSIS报告:澳大利亚与美国——21世纪联盟
郭道平

2018-06-07 | 报告

2018年5月31日,美国战略和国际问题研究中心(CSIS)网站发布题为《Australia and the United States:An Alliance for the Twenty-first Century》的会议报告,作者是:艾米·西莱特,东南亚项目主任、高级顾问;米歇尔J.格林,亚洲和日本研究项目资深副主席;安德鲁·希勒,亚太安全高级顾问、联盟和美国领导力研究项目主任。报告主要观点如下:

2017年8月21-22日,CSIS与澳大利亚悉尼大学美国研究中心(USSC)和西澳大学珀斯美(国)亚(洲)中心在悉尼合作举办了一次会议,会议主题是“澳大利亚与美国:21世纪联盟”。这次会议得到了美国国务院拨款的慷慨支持。

这次会议在澳美联盟的重要时刻聚集了来自两国的重要思想家。澳大利亚与美国之间的合作范围从未如此之大(远远超出了传统的防务、情报和外交接触),而且这个联盟得到了两国决策者和广大公众的支持。现在,双边经济、社会和文化关系广泛而深入。两国正在密切合作,打败恐怖主义(网络)在中东和全球构成的威胁,并确保亚太地区保持稳定和繁荣。

然而,澳-美联盟面临着越来越多的外部和内部挑战。美国、澳大利亚和其他盟国在亚洲、欧洲和中东乃至全球都面临着来自恐怖主义、金融动荡、流行病和其他跨国挑战日益增加的威胁。修正主义大国正在寻求重塑地区安全态势并扩张势力范围,危害半个世纪以来支持美国和澳大利亚安全与繁荣的基于自由规则的秩序。误判和冲突的风险正在增加,大规模杀伤性武器扩散的前景也是如此。

与此同时,可用于解决这些问题的联盟资源受到了发达国家经济增长缓慢以及支撑老龄化人口的成本的制约。现在,经济混乱和停滞不前的工资正在世界许多地区引发民粹主义和保护主义情绪,这可能带来治理风险并回归零和的重商主义经济政策——而美国的政治分歧和一些政策选择正在加剧盟国对未来美国全球领导力的担忧。

这些问题有许多是在澳大利亚当前的辩论中提出的,一系列高级政治人物和评论家呼吁澳大利亚与美国保持距离,最近的民意调查表明公众对美国的持久力表示怀疑,而对中国的亲和力有所增加。这与该地区所做的另一项民意调查大致相符,该民调表明中国不断增长的经济影响力和军事能力正在推动中国有望取代美国成为亚太地区的主要力量。

这些趋势对联盟的未来提出了新的问题,我们必须在国内、双边和国际背景下解决这些问题。这些趋势还突出表明:美国和澳大利亚联盟管理者面临日益复杂的挑战;应承认联盟的重要性;对联盟要有新的想法;需要吸引更广泛的利益相关者,包括澳大利亚和美国的新一代战略思想家。

悉尼会议共有大约40名与会者(其中包括澳大利亚的10位年轻的新一代领导人),为期两天的会议讨论了在地缘政治、安全和经济问题上澳-美联盟面临的机遇和挑战。会议侧重于确定关键要点并制定切实可行的建议,以此来改进澳-美联盟在全球和印太地区适应不断变化的态势的能力并确保联盟迈入21世纪。与会者是受邀参加的,讨论也是非正式的。

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