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郭道平

2018-06-15 | 报告

GAO报告:国防工业基础风险降低问题分析

2018年6月13日,美国国会政府问责局(GAO)网站发布题为《DEFENSE INDUSTRIAL BASE: Integrating Existing Supplier Data and Addressing Workforce Challenges Could Improve Risk Analysis》的报告。

美国国防部依靠供应商网络(国防工业基础)提供开发武器系统所需的材料和设备。

国防部需要维护一个工业基础供应商的数据库,以帮助提供有关国防工业基础潜在风险的信息,例如出现了依靠国外供应商的趋势。但是,国防部一直无法创建这个数据库,部分原因是存在访问敏感供应商数据的问题。

国防部正在努力寻求收集供应商数据和分析国防工业基础风险的解决方案。GAO建议国防部在进一步投资现有工作之前解决持续存在的数据访问问题。

GAO的研究目的

国防部每年花费数十亿美元购买和维持武器系统,以满足美国的国家安全目标。国防部依靠构成国防工业基础的广泛的多层次供应商网络,来提供组件、子系统、原材料和设备来开发和维持这些武器系统。确保这些供应商能够按照国防部所需的时间、数量和质量提供产品和服务,对于满足国家安全目标至关重要。制造和工业基础政策(MIBP)办公室是国防部评估和降低国防工业基础风险的重要部门。

按照有关要求,GAO应审查国防部在确保一个可行的国防工业基础方面所做的努力。本报告阐述了国防部确定工业基础风险的方法以及应对这些风险的投资。GAO审查了国防部对国防工业基础评估的指导意见;分析了项目办公室、军方各部门和MIBP办公室所进行的国防工业基础评估;审查了MIBP办公室共享供应商数据的努力;并审查了2014-2017财年由MIBP办公室投资计划资助的所有33个已完成投资项目的文件。

GAO的主要发现

GAO发现,国防部采用分散的方法从数个国防部部门和采办项目办公室中获取数据,从而确定工业基础面临的风险。下图重点显示了国防部所面临的一些国防工业基础风险。

MIBP办公室是国防部工业基础问题的焦点所在。MIBP有两个数据系统,可以共同满足国防部对数据库的要求,该数据库集中标识进行国防工业基础分析所需的可用供应商数据。 然而,GAO发现了某些挑战,阻碍了全面的风险分析。例如:

•MIBP办公室的数据系统没有充分利用项目办公室提供的现有公司数据,这些公司是处于供应链较低层次的供应商。这些数据目前没有以标准格式收集,但可以使MIBP办公室实现更好地了解供应链的目标。

•MIBP办公室依靠承包商的人员来扩大其员工队伍; 然而,MIBP办公室官员已经确定,这些承包商可能无法访问商业敏感数据,这些数据是为了构建便于进行国防工业基础分析所需的系统。

MIBP办公室承认上述问题,但尚未确定解决方案。《联邦内部控制标准》呼吁机构管理层利用高质量的信息,并确保人员组合具备实现机构目标所需的必要能力。如果不解决这些挑战,MIBP办公室可能会将资源花费在不符合其数据库要求或无法利用现有数据的系统上。

为了降低风险,MIBP办公室应提出了可用于帮助维持或扩大国防制造业和工业基础的投资计划。GAO发现这些计划主要投资于(1)建立经济上可行的国内供货源,(2)维持现有供应商,或(3)开发低成本或更高效的制造工艺。

GAO的建议

GAO建议国防部更好地利用现有的供应商数据,并确定访问业务敏感数据所需的适当人员组合。国防部同意其中的一些建议,指出正在采取措施来确定和整合现有的供应商数据,并且正在评估相关人力资源以保护业务敏感数据。

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