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郭道平

2018-06-26 | 观点

欧盟推动增加欧洲国防开支需成员国在战略优先事项上达成共识

2018年6月17日,英国国际战略研究所网站发布题为《European defence spending gets a boost from the EU》的博客文章,作者Yvonni-Stefania Efstathiou是国防与军事项目协调员和研究分析人员。博文认为,由于欧盟委员会同意对防务进行前所未有的投资,欧盟成员国将需要制定共同的战略优先事项来提高军事能力。

欧盟委员会首次为防务目的分配了大量资金。这是对欧洲寻求解决军事能力不足问题的国家级资金的一个受欢迎的补充。但这些资金的影响将是有限的,除非在战略优先事项和军事需求方面也取得共识。

2018年5月29日,欧盟大使在欧洲理事会最终通过决议之前,通过了一项建立欧洲国防工业发展计划(EDIDP)的法规。EDIDP是欧盟在支持其防务产业竞争力和创新方面的最新努力,也是推进欧盟集体防务能力的又一举措。

EDF投资

5月初,欧盟委员会根据新的永久结构性合作(PESCO)防务框架并经24个欧盟成员国同意,暂时为欧洲防务基金(EDF)和军事机动奖金项目拨付了资源。根据2021-27年的多国金融框架(MFF),欧盟委员会将向EDF提供总额约130亿欧元的资金。虽然欧共体声称为其增加了22倍的资金,但目前的MFF只是为防务试点项目提供资金;新的MFF有史以来首次提出了适当的防务投资底线。

EDF于2017年6月启动,旨在帮助欧盟国家进行合作并更有效地投资防务。尤其是,EDF通过至少有3个国家参与拨款来支持创新防务技术和产品的合作研究,并通过欧盟预算的共同资助来鼓励联合开发和购买防务系统。但是,欧盟将只是共同资助成员国在购买最终产品之前的原型开发。

这种资源分配将受到关注研发资金的国防工业和寻求补充自身国防预算的国家政府的欢迎。它可以与其它欧盟层次的举措相互配合。例如,PESCO项目有资格通过EDF进行融资。因此,欧盟是在财政和政治激励措施上双管齐下,以支持其成员国开展防务项目合作。

但是所有这些都需要长远考虑。为了显著提高欧洲的能力并解决当前的不足,欧洲国家仍然需要在防务上花更多的钱,并且就如何投资达成一致。随着英国退欧事件的临近,这变得更加复杂,因为英国目前提供了欧盟防务费总额的21%和欧洲防务研发支出总额的40%左右。

布鲁塞尔热衷于将PESCO与EDF联系起来。欧洲防务局首席执行官乔治·多梅克表示,这两个框架紧密交织在一起。但是,将EDF与PESCO联系起来可能会有问题。这种做法可能会造成单点故障,即一个举措的成功取决于另一个举措的成功。

军事机动

除EDF名下的130亿欧元外,欧盟委员会还计划从连接欧洲基金(CEF)预算中拨出65亿欧元(合81亿美元)用于军事机动。军事机动是在PESCO框架下最初启动的项目之一。它旨在促进军队及其装备的机动性;这是自冷战结束以来欧洲一个萎缩的关键部署能力。这也将支持北约的一个关键目标,即提高联盟通过陆地、海上和空中网络运送其军事装备的能力,以便快速部署和加强威慑力量。

随着欧盟委员会首次承诺为防务目的筹集资金,欧洲似乎在实现“战略自主”目标方面取得了进展,至少达到了一定程度。欧盟可能在政治决策方面拥有这种自主权,但在实际操作和工业基础上取得进一步发展不仅需要额外的资金,而且需要各方认同的战略重点。

而欧盟成员国对威胁有不同的看法,因此具有不同的战略利益和优先事项。例如,在审查各国签署的PESCO发展项目时,地中海国家毫不意外地表示有兴趣参与海上相关项目,而西欧国家如比利时、德国和荷兰则热衷于有关项目培训和后勤保障中心。为了有效地进行研发和采购投资,必需符合多国能力提升的真正需求,以满足广泛的欧盟成员国战略优先事项——这是一个仍未实现的壮举。

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