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CSIS报告:提升美国-印尼战略伙伴关系
郭道平

2018-07-10 | 报告

2018年7月9日,美国战略和国际问题研究中心(CSIS)网站发布题为《Enhancing the U.S.-Indonesia Strategic Partnership》的研究简报,作者是:布赖恩·哈丁,东南亚项目副主任和研究员;Andreyka Natalegawa,东南亚项目协调员和研究助理。报告主要观点如下:

美国和印度尼西亚是天然的合作伙伴。尽管我们的地理距离很远,但我们有相似之处。我们是庞大、多样化和民主的社会。我们都根据使所有国家都有发言权的规则在印度洋-太平洋地区寻求国际秩序。我们的海岸各有两个大洋,为我们的国家提供了深厚的海洋遗产和文化,塑造了我们接近世界的方式。当各自发挥其作为地区事务领导者的自然角色时,双方都会受益。

2010年,美国总统奥巴马和印尼总统苏西洛达成了全面伙伴关系协议,以建立两国之间更紧密的政府-政府、经济和人民-人民关系。至关重要的是,由美国国务卿和印尼外交部长共同主持一个联合委员会,而该协议为众多政府部门和部委之间的合作创建了一个框架。 2016年,在印尼总统佐科的领导下,全面伙伴关系被提升为战略伙伴关系,进一步表明了这种关系对两国的重要性。

然而,尽管有许多共同利益以及最近高层努力推动两国关系向前发展,但美国-印尼关系并未实现其潜力。与经济规模相比,双边经济互动有限。官方互动往往是官僚主义的,很少是战略性的。考虑到印尼和美国是世界上人口数量第三和第四的国家,人民-人民之间的关系,包括教育交流,都是微不足道的。

特朗普总统的上台也为美国-印尼的关系带来了额外的阻力。特朗普作为总统候选人时关于穆斯林世界的言论引起了印尼的不安,他就任总统后对以色列和巴勒斯坦的政策损害了印尼对美国的看法。在亚洲,特朗普政府制定与中国的大国竞争及其非传统经济治国理念,给雅加达带来了不确定性。从华盛顿的角度看,佐科政府对于在东盟和更广泛的印度-太平洋地区发挥主导作用相对不感兴趣,这削弱了某些方面致力于这种关系的热情。

由于认识到了美国-印尼关系及其持续表现不佳的重要性,2018年5月3日,CSIS东南亚项目组在华盛顿特区召开了第一次年度双边“track 1.5”战略对话,为两国之间的这种关系以及开始在两国政策专家之间建立更深层次的联系注入了新的动力。本报告概述了对话期间形成的结论和建议。但是,该报告反映的是作者们的意见,并不一定反映了对话参与者的观点。

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