• 相关专题
郭道平

2018-07-11 | 观点

美国防务开支与北约防务

2018年7月9日,英国国际战略研究所(IISS)网站发布题为《The US and its NATO allies: costs and value》的博客文章,作者是Lucie Béraud-Sudreau,国防经济与采办研究员;尼克·奇尔兹,海军与海洋安全高级研究员。博文认为,尽管特朗普在抱怨,但要求北约更多地分担防务开支的论点并不那么明了。仔细研究一下相关数据后发现,美国主要是将其防务资金用于自身的安全需求。

美国国防开支分析

总体而言,2017年美国的防务支出总额达到6028亿美元。这相当于所有北约成员国总支出的70.1%。根据IISS的统计,第二高的开支者是英国,占北约防务总支出的5.9%。

然而,尽管特朗普最近在抱怨,欧洲的防务开支(经过长期下跌)自2014-15财年(在其上台之前)以来一直在上升,因为在俄罗斯非法吞并克里米亚之后,欧洲的安全前景变得暗淡。此外,大多数欧洲国家,包括被特朗普谴责的那些国家,已经宣布增加防务预算的计划。例如,挪威在收到特朗普的信件之后,已经宣布计划将其防务预算从2017年的60亿美元增加到2020年的78亿美元。

显然,这对特朗普政府来说还不够。还有其他人,包括在北约内部,他们认为联盟的其他成员仍然需要支出更多,也许更重要的是需要更有效地投入实际的军事能力。但是,或许同样需要在美国对北约,特别是对欧洲的承诺方面进行更仔细的审视。

美国对欧防务承诺

首先,根据IISS的统计,美国对欧防务直接支出目前仅占其防务预算总额的5%以上。

美国对欧直接承诺可分为三类:

•向北约提供直接资金,包括共同采办

•美国在欧驻军费用,包括欧洲威慑倡议

•美国对外军事援助

直接资助北约

在其对欧直接承诺上,美国对北约投资的贡献相当高,为22.1%,即约6.85亿美元。这包括一些行动,培训和演习,联合设施,北约总部和工作人员的费用。美国进一步为共同设备采购做出贡献,例如联盟地面监视系统和战略空运司令部。它还提供了一些独特的功能,包括北约弹道导弹防御系统,其费用包含在美国导弹防御局预算中。总的来说,2017年美国对北约军事能力的资助总额为69.6亿美元,2018年为68.7亿美元。

美国在欧驻军费用

除了对北约能力的直接支持外,美国还通过各种机制在欧洲保持着重要的军事存在。 截至2018年3月,美国驻欧司令部(EUCOM)约有7万名现役人员,2000名预备役人员和16350名国防部文职人员。包括“大西洋决心行动”部署的人员、运作和维护费用在内,这些部队的年度费用估计是:2017年为203亿美元,2018年为244亿美元。这包括美国驻欧美国基地的运作成本。

自2014年6月以来,欧洲威慑倡议(EDI)也加强了美国在欧洲的存在,这是对俄罗斯吞并克里米亚不断演进的回应。2016年EDI预算为7.89亿美元,但2017年增至34.2亿美元,2018年增至47.8亿美元,预计2019年将增至65.3亿美元(见图2)。

美国对外军援

最后,美国通过对北约盟国的军事援助进一步为欧洲安全做出了贡献,2017年总计达到5400万美元,但在2018年下降了50%以上,达到2400万美元。

因此,根据IISS的统计,美国对欧防务直接支出估计为2017年的307亿美元到2018年的360亿美元之间,或者占美国防务预算总额的5.1%到5.5%之间。可以说,美国的这种开支水平使北约的欧洲盟国的防务开支总额达到了2391亿美元。

当然,这还不是问题的全部。北约的基本原则是,要将欧洲盟国与更广泛的美国安全保护伞联系起来(不仅仅是目前的驻欧美军),包括核力量和常规力量以及在必要时美国大规模加大承诺。

此外,美国大陆属于北约集体防御承诺的范围,因此致力于美国大陆防御的美军实际上也相当于北约承诺捍卫联盟最大的成员国。加拿大对北美防务的承诺尤其如此。在9/11美国遭到恐怖袭击后,北约启动了集体防御条款,当时北约的其他成员国迅速用共有的空中预警机支援了美国的防空任务。

然而,美国支出防务资金主要是为了其自身的安全需求,以及维护或支持在世界其它地区的一系列利益和盟友,而不仅仅是欧洲。至少可以说,美国的防务支出很复杂——这些资产和资源首先是为了国家利益而投入的,因此具有美国国内、外安防的双重用途。其他一些分析人员试图解释了这一点,例如美国根据全球战略优先事项的假设,按地区分配其防务开支总额。

另一个复杂因素是,欧洲并非所有的防务开支都致力于欧洲领土防御。法国和英国参与全球行动,并在国外维持一些军事基地。例如,英国2016年的运作支出为6.66亿英镑(约合9.030亿美元),而法国该成本同年估计为13亿欧元(14亿美元)。

收藏
阅读数:
`

相关推荐

没有相关内容

作者关注

同源信息

`