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郭道平

2018-07-16 | 聚焦

美国新的无人机出口政策可能产生广泛影响

据美国《国防杂志》网站2018年7月9日刊文,分析人员认为,特朗普政府正在推动无人机系统的出口,但其影响将取决于多种因素。

今年4月,白宫宣布了旨在放松对美制无人机国际销售限制的政策变化。它们包括:允许直接商业销售给授权的美国盟友和合作伙伴;减少对无人攻击系统的审查;改善融资方案;精简出口流程;并消除其它官僚主义的繁文缛节。

政府对潜在销售的评估也将更加重视其对国防工业基础的影响,以及海外买家从其他国家获得类似技术的能力。

特朗普总统的贸易和制造业政策助理彼得·纳瓦罗认为,尽管美国在无人机技术方面处于领先地位,但前政府制定的过于严格的政策加速了不良后果。像中国这样的战略竞争者正积极向国际市场推销和销售无人机,预计未来10年内每年的价值将超过500亿美元。政府的新出口政策“将使竞争环境得到改善”。他指出:“扩大国际销售机会......将使我们的国防工业基础在新兴国防技术上保持先锋地位,同时创造数千个高工资的额外工作岗位,并获得大量出口收入。”

特朗普总统给联邦机构60天时间与工业和贸易协会进行磋商,并提出实施计划。截至目前,该计划尚未公开发布。

分析人员表示,这些政策变化可能会使无人机出口增加,但其影响程度将取决于几个因素。

战略和国际问题研究中心国防工业倡议项目主任安德鲁·亨特说认为,这在很大程度上取决于实施情况。如果积极实施,可能会出现很大的转变。也许最重要的变化,是允许通过直接商业销售而不是对外军售渠道来出口无人机系统。他指出,奥巴马政府政策的一个标志是要求所有无人机出口都要走对外军售渠道,政府会对所有业务安排的合同结构保持严格控制。

然而,分析人员指出,无人机的国际销售仍然受到导弹及其技术控制制度(MTCR)的限制,这是一项多边框架协议,旨在防止弹道导弹、巡航导弹和其它可能用于大规模杀伤性武器袭击的技术的扩散。目前,MTCR限制适用于航程300千米、能够携带500千克有效载荷的大型航空器。它们被称为第1类平台。

蒂尔集团无人机市场专家及公司分析总监菲尔·芬尼根指出,虽然MTCR并未禁止此类系统的所有国际销售,但它的确会对拟议的军售运用“推定拒绝”原则,这时MTCR法规就会发挥作用。特朗普减少了第1类系统的出口限制,但实际上MTCR仍将产生很大影响。如果MTCR发生一些变化,那样才会出现真正的改变,因为MTCR控制(通用原子公司)“捕食者”和“死神”这样的大型系统出口,而这些系统拥有真正的市场。

芬尼根指出,最昂贵的高端平台如“死神”和诺斯罗普·格鲁门公司的“全球鹰”被列为第1类。目前尚不清楚(已公布的)出口法规的变化对真正解决其出口问题有多大的帮助。这些变化可能会促进小型系统的出口,但不一定是价格较高的大型平台。

在4月份的备忘录中,特朗普指示联邦机构提出后续步骤建议,以便对适用于1类无人机的MTCR进行可能的修订。芬尼根预计35个成员国中会有一些国家反对修改MTCR。他指出,以前试图修改它是不成功的。

分析人士表示,特朗普政府可能通过改变解释规则的方式,在没有正式改变控制制度的情况下促进大型无人机的出口。芬尼根表示,美国MTCR指南中的解释已经松动,并指出美国政府已经同意向其最亲密的盟友出售1类无人机,包括英国、意大利、日本、韩国和澳大利亚。一切都取决于......是否会继续放松对MTCR规定应该允许的解释。而且,其他国家对这些规则的解释也是不同的。

然而,分析人员指出,即使在自由出口的规则下,国会立法者仍可能阻碍这类装备销售。

专家表示,出口监管的变化可能对无人机向中东地区的销售产生最大的影响,至少在短期内如此,因为这是目前市场最强劲的地方。芬尼根说,中国一直“非常咄咄逼人”地将该技术出售给这个地区的国家。北京已经在美国的主要盟国中找到了客户。

但AvAscent管理咨询公司总经理兼国防和航空航天市场分析师道格·贝伦森表示,由于地缘政治和国内工业基础的考虑,该地区的国家不希望从美国购买所有平台。有些国家希望通过购买防务装备来讨好中国,或者利用其他国家提供的技术转让协议。此外,其他供应商正在销售有竞争力的产品。

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