报告
兰德报告:提高空军人员联合作战熟练程度
郭道平

2018-08-20 | 报告

2018年8月16日,兰德公司网站发布题为《Promoting Joint Warfighting Proficiency:The Role of Doctrine in Preparing Airmen for Joint Operations》的报告,作者是华盛顿办公室的政治学家米兰达·普列比和政策高级研究员劳林达L.罗恩等7人。报告主要内容如下:

报告研究的问题是:(1)空军学说是否使用联合术语,促进联合过程和原则,并鼓励一体化的联合观念?(2)空军和联合作战准则在多大程度上可以帮助飞行员提高联合熟练程度?(3)改变空军军官学习或使用学说的方式有助于提高联合熟练程度吗?

未来联合作战概念要求军种之间的整合水平高于以往。因此,空军正在考虑如何提高其人员的联合作战的熟练程度。反映联合作战熟练程度的两个基本组成部分,是能够使用联合用语并形成联合观念,这两者都在联合作战准则中有所概述。本报告使用空军学说来反映当前空军有多少联合用语和观念。详细的文件对比显示,空军一些学说文件在实质和语气上与联合作战理论相一致。然而,其他文件则有明显的差距,使用不同的结构和术语,很少提及联合背景,或反映出了以军种为中心的思维模式。总之,研究结果表明,空军对联合作战准则的接受程度参差不齐。本报告还评估了空军当前的联合观念,包括如何通过实践教授和加强它们。该报告提出了一些建议,包括如何使空军理论与联合作战准则相一致,以及由于空中力量的独特性而必须采取的差异化管理。报告建议给予空军人员更多地实践联合作战准则的机会,这可能会对提高其联合熟练程度产生更大的影响,而不仅仅是修改学说。报告还建议,空军应首先考虑提高联合熟练程度相对于自身其它优先事项的总体优先级,并确定如何管理潜在的权衡取舍。

报告的主要发现是:

(1)一致性和用语评估

•空军学说提出了许多与联合理论相一致的原则、程序和术语。

•空军学说引入了与联合理论不同的一些说法,有时没有注意到两者的差异。

•与联合作战准则相比,空军学说在某些关键主题(例如规划过程和考虑因素)上提供的信息较少。

•空军学说的某些部分表现出了高度联合的基调,有效地结合了联合背景并将本军种描述为联合团队的独特贡献者。

•空军学说的某些部分较为特立独行,主要侧重于军种的特定问题,很少提及空军作为联合团队的一部分所扮演的角色。

(2)空军学说与联合观念

•空军文化的核心不是学说,因此对军种自身学说的修改对空军人员联合熟练程度的影响有限。

•在接受本次研究访谈的空军人员有限的情况下,许多人表示在其整个职业生涯中并不使用联合理论和观念,往往很久之后才有联合作战经历,联合职业军事教育往往与实际经历脱节。

报告提出了以下建议:

•空军可以修改其学说,从而更加一致地介绍和提炼关键的联合观念,使用图表来显示联合观念与空军观念之间的关系,并针对规划过程和考虑因素提供更多的信息。

•在空军采纳这些建议之前,应考虑是否应保留一些分歧,原因是空中力量的独特性或更改联合作战准则可能更合适。

•空军领导人还需要考虑与空军其它优先事项的潜在权衡,例如在空中、太空和网络空间领域采用相一致的术语。

•空军可以在战术出版物和活动中引入更多的联合术语来为其人员提供和用联合理论和观念的机会,并寻找机会用等价的联合术语取代空军特定的规划术语和程序。

•将正式接触联合作战准则与联合作战经历联系起来,也可帮助空军人员内化联合用语和思维方式。

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