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郭道平

2018-11-16 | 观点

美国印-太战略存在预算缺口

2018年11月15日,新美国安全中心(CNAS)网站转发warontherocks网站题为“Assessing America's Indo-Pacific Budget Shortfall”的评论文章,作者是CNAS兼职高级研究员埃里克·塞耶斯。文章主要观点如下:

预算反映华盛顿的政策。设定五角大楼和国务院资金新的走向是一项艰巨的任务,因此,当它们逐渐变成现实,就强烈反映了政府和国会在改变外交政策优先事项方面日益达成共识。以下一系列历史事件见证了这一点,20世纪80年代里根的国防建设,20世纪90年代冷战后“和平红利”引发的军力缩减,2001年9/11后至2009年的国防建设,以及最近(但仍未实现)强调高端战争和抵消战略。

现在,让我们转向印-太地区。从2011年开始,奥巴马政府谈到将美国的时间、精力和资源重新平衡到亚洲。特朗普政府步其后尘,并发布了两份战略文件,使其优先事项绝对清晰起来。然而时至今日,美国政府对印-太地区的重视程度与国务院和五角大楼的年度拨款优先考虑事项之间存在着巨大而持续的差距。两党已达成一定的共识,即其主要的外交政策演讲和战略文件现在都认为重视印-太是美国政府的核心原则,但从最近两届政府提交的预算却看不出这一点。如果预算真正反映政策,那么政府和国会还有很长的路要走。然而,在即将提交2020财年报告时,还有机会使预算与战略保持一致,这将是在新的国家安全战略和国防战略发布之后首次提交预算。

国务院面对的印-太投资优先次序问题并不是一个新的困境,责任也不仅仅归咎于行政部门。以2017年为例。在特朗普政府提议削减外国军事融资补助金而用贷款计划取而代之后,国会否决该提议并恢复了最终合并拨款法案中的许多削减。虽然为乌克兰和约旦等国增加了大量资金,但最终的拨款法案几乎没有恢复对印-太的投资。这一事件清楚地提醒人们,与欧洲和中东的其他紧迫利益相比,印-太地区得到的考虑有限。

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