报告 2019-01-08 00:01

布鲁金斯学会:质量高于数量——美国的军事战略与特朗普时代的支出

郭道平 摘自 美国布鲁金斯学会网站

2019年1月,美国布鲁金斯学会网站发布题为《Quality over quantity: U.S. military strategy and spending in the Trump years》的报告,作者是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心科学与国际事务高级研究员詹姆斯N.米勒博士和布鲁金斯学会外交政策项目研究主任及高级研究员麦克尔·奥汉隆。报告要点如下:

特朗普政府在执政头两年实现防务预算大幅度增加后,至少可以说对其下一财年的防务支出偏好发出了矛盾的信号。在最初宣布计划从2019财年的7160亿美元持续增长到2020年的7330亿美元之后,特朗普总统指示国防部改为规划减至7000亿美元的预算。2018年12月初,仅在宣布计划获得7500亿美元防务预算(这些数字包括能源部的战争开支和核武器项目)一周后,特朗普甚至大呼防务开支太“疯狂”了。

无论特朗普政府2019年初向国会提交的防务预算最终落到哪里,现实情况是国会都要投票表决,而且确有最终决定权。一方面,鉴于安全环境的挑战以及与预算最困难的时期相比,有强烈的理由预计防务预算将会适度增长。另一方面,民主党新执掌的众议院、共和党中的“茶党”分子以及国家危险的财政状况都可能使得在防务开支上加强节俭且难以抉择。而2020年7000亿美元的防务预算仍将远远超过冷战时期的平均水平或奥巴马总统超过6000亿美元的最后一次预算。

毫无疑问,五角大楼应该可以很好地利用先前拟议的7330亿美元防务预算。前国防部长马蒂斯的新国防战略是为了重振对抗中国和俄罗斯的能力,包括脆弱的网络空间和外太空领域,同时应对当前中东地区的战争以及朝鲜半岛近期发生危机的可能性。这是一系列艰巨的任务。

虽然我们认为五角大楼能够很好地利用拟议的2020年7330亿美元防务预算,但我们非常担心能否实现这种预算水平。各军兵种一直都在强烈争取更多的军力:为海军提供更多的舰只,为空军提供更多的战术飞机中队,为陆军提供更多的部队。虽然有必要在无人系统、网络和太空灵活性以及精确制导弹药等一些关键领域实现增长,但在聚焦中国和俄罗斯的战略下,在总体上增强军力才有意义。

防务预算是7000亿美元还是7330亿美元或7500亿美元固然重要。但更重要的是,这些资金是如何花费的。在任何资金水平上,对优先事项的考虑都必不可少。

我们在这份政策简报中指出,政策制定者的核心选择是明确的。大幅增加的军事开支应为以下3个可能的目标服务:未来实现更好的现代化,对目前各支部队进行战备升级,以及增加兵力规模和结构。在可预见的未来,其中最后一项对美军来说是最不重要的,并且它会消耗其他方面所需的资源,增加军力规模实际上是适得其反的。重点应放在质量而不是数量上。美军需要创新,在突破性能力上进行投资并提高战备水平,可以保持目前的总体规模。

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