报告 2019-04-29 08:04

GAO报告:F-35飞机维护——国防部需要解决巨大的供应链挑战

郭道平 摘自 美国国会政府问责局网站

2019年4月25日,美国国会政府问责局(GAO)网站发布题为《F-35 AIRCRAFT SUSTAINMENT:DOD Needs to Address Substantial Supply Chain Challenges》报告。

研究目的

国防部的F-35战斗机提供关键的航空能力,以支持美国国防战略。F-35也是国防部最昂贵的武器系统,在60年的寿命周期内其维护成本估计超过1万亿美元。F-35的供应链设计独特。空军、海军和海军陆战队以及8个国际合作伙伴和其他外国军售客户不再拥有其飞机的零备件,而是共享一个由总承包商管理的全球F-35零件库。

按要求,GAO应审查F-35的供应链。本报告评估了:(1)F-35的性能满足作战人员要求的程度以及与零备件供应有关的所有挑战;(2)国防部可以在多大程度上有效管理和输送F-35的零备件,以支持世界各地的飞机;(3)国防部对供应链中F-35的零备件及其成本的考虑情况。GAO审查了国防部和承包商文件,分析了绩效数据并采访了相关官员。

主要发现

F-35飞机的性能未达到作战人员的要求——也就是说,飞机无法按需尽可能多地执行飞行任务。

2018年5-11月的F-35机队飞机性能

这种低于预期的飞机性能,主要归咎于F-35零备件短缺以及难以在世界各地管理和输送零备件:

零备件短缺和维修能力有限。由于零备件短缺,F-35飞机在2018年5-11月期间少飞了近30%。此外,国防部未能及时满足需求的F-35维修零备件多达4300个。国防部正在采取措施解决这些问题,例如提高零备件的可靠性。然而,它还没有完全确定应采取哪些措施来缩小F-35供应链的交付表现与作战人员的要求之间的差距。

部署飞机时零备件不匹配。国防部提前购买了某些F-35的零备件,以支持包括舰载在内的飞机部署。但由于F-35飞机随着时间的推移而改装,因此这些零备件并不完全符合军方的需求。例如,购买的零备件中有44%与海军陆战队最新部署的飞机不相容。如果没有针对各批次部署飞机而修改零备件库存的流程,国防部可能无法满足该军种的作战需求。

用于输送F-35零备件的全球网络不成熟。国防部在全球范围内输送F-35零备件的网络还不成熟,海外F-35客户在等待维修飞机所需的零备件上经历了漫长的时间。如果没有详细的网络规划,国防部就可能还没有作好支持机队不断扩大的准备。

在应对这些挑战时,国防部必须努力应对经济可承受问题。最近,空军和海军陆战队分别确定需要将每架飞机的年维持费用降低43%和24%。国防部在F-35零备件上花费了数十亿美元,但对购买的所有零备件没有做良好的记录,包括从哪里购买的或成本有多少。例如,国防部没有维护一个数据库,其中包含美国拥有的F-35零备件的信息,而且也缺乏数据库维护所需的数据。如果没有明确规定如何跟踪所购买的F-35零备件的政策,国防部仍将无法充分了解所拥有的F-35零备件以及如何对其进行管理。如果该问题不加以解决,它将阻碍国防部在经济可承受能力限制范围内实现充分战备的能力。

GAO建议

GAO正在提出8项建议,包括国防部应确定采取哪些行动来缩小F-35供应链的表现与作战人员的要求之间的差距;并应对部署、全球零件输送和零备件问责制方面的挑战。国防部同意GAO的所有建议。

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