报告 2019-04-29 08:04

兰德报告:美国以自身优势与俄展开大国竞争

郭道平 摘自 兰德公司网站

2019年4月24日,兰德公司网站发布题为《Extending Russia:Competing from Advantageous Ground》的报告,作者是詹姆斯·多宾斯(高级研究员)和拉斐尔·科恩(空军项目战略与理论研究副主任、政治学家、帕蒂兰德研究生院教授)等9人。报告要点如下:

研究的问题

(1)俄罗斯最为焦虑和脆弱之处是什么?(2)可以通过什么方式利用俄罗斯的这些焦虑和脆弱之处并使之扩展?(3)每个选项的成本和风险有多高,成功的前景如何?

本报告探讨了扩展俄罗斯焦虑和脆弱之处的一系列可能方法。随着2018年《国防战略》得到认可,美国目前正与俄罗斯进行大国竞争。本报告旨在确定美国可以利用自身优势进行竞争的领域。根据西方和俄罗斯的定量和定性数据,本报告研究了俄罗斯的经济、政治和军事脆弱性和焦虑情绪。然后,分析了利用它们的潜在政策选择——在意识形态、经济、地缘政治和军事(包括空中和太空,海上,陆地和多域选项)等方面。在描述每项措施后,本报告评估了相关的收益、成本和风险,以及成功实施这些措施并实际扩展俄罗斯焦虑和脆弱之处的可能性。本报告中涉及的大多数措施在某种意义上都是升级的,其中大多数可能会促使俄罗斯做出一些反制升级。然而,其中一些政策也可能引发美国其他对手(尤其是中国)的不良反应,这反过来可能会给美国带来压力。最终,本报告得出结论认为,美国扩展俄罗斯焦虑和脆弱之处最具吸引力的政策选择(具有最大的收益,最大的成功可能性和最小的风险)是在经济领域,其特点是将促进美国的能源生产与(多边)制裁相结合。相反,诱使俄罗斯过度反应的地缘政治措施以及破坏政权稳定的意识形态措施将带来重大风险。最后,许多军事选择(包括改变部队态势和发展新的能力)可以增强美国的威慑力并使美国的盟友放心,但其中只有少数措施可能使俄罗斯做出相应扩张,因为莫斯科在大多数领域并不寻求与美国平等。

主要发现

(1)俄罗斯的弱点在经济领域

• 在与美国的竞争中,俄罗斯最大的弱点是其经济,即经济规模相对较小且高度依赖能源出口。

• 俄罗斯领导人最大的焦虑源于政权的稳定性和持久性。

(2)对俄罗斯施加压力最有希望的措施是能源生产和国际压力

• 继续扩大美国各种形式的能源生产,包括可再生能源,并鼓励其他国家也这样做,这将最大限度地增加对俄罗斯出口收入的压力,从而对其国家和国防预算产生的压力最大。在本报告中看到的众多措施中,只有它成本或风险最低。

• 制裁也可能限制俄罗斯的经济潜力。然而,为了有效,这些制裁需要是多边的,(至少)涉及欧盟,欧盟是俄罗斯最大的客户和最大的技术和资本来源,在所有这些方面都比美国更大。

(3)诱使俄罗斯过度扩张的地缘政治措施可能是不切实际的,或者它们有引发次生后果的风险

• 许多地缘政治措施将迫使美国在靠近俄罗斯的地区开展活动,因此俄罗斯施加影响时比美国更经济、更容易。

(4)破坏政权稳定的意识形态措施带来了反制升级的重大风险

• 许多军事选择(包括部队态势的变化和新能力的发展)可以增强美国的威慑力并使美国的盟友放心,但只有少数军事选择可能导致俄罗斯过度扩张,因为莫斯科在大多数领域并不寻求与美国对等。

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