报告 2019-07-03 08:07

兰德报告:在灰色地带获得竞争优势

郭道平 摘自 兰德公司网站

2019年6月27日,兰德公司网站发布题为《Gaining Competitive Advantage in the Gray Zone:Response Options for Coercive Aggression Below the Threshold of Major War》的报告,作者是高级政策分析师莱尔J.莫里斯和资深政治学家、帕蒂兰德研究生院兼职教员迈克尔J.马扎尔等6人。报告要点如下:

研究的问题

(1)俄中灰色战术构成的战略挑战有哪些层次和特征?

(2)有哪些可行且恰当的应对措施?

美国正在进入加强与几个竞争对手战略竞争的时期,其中最引人注目的是俄罗斯和中国。美国官员预计,这场竞争将主要在武装冲突的门槛之下进行,有时称之为和平与战争之间的灰色地带。在本报告中,作者研究了美国如何应对俄罗斯和中国通过灰色地带的胁迫行动寻求战略优势的努力,这些行动包括军事、外交、信息和经济战术。在这个竞争领域,美国目前准备不足且组织不善,但作者的调查结果表明,美国可以开始将正在展开的灰色地带竞争视为机遇而非风险。此外,欧洲和亚洲的一些领导人认为俄罗斯和中国的灰色地带侵略是一种巨大威胁,并且愿意接受美国在缓解这方面威胁的援助。在本报告中,作者利用在受影响国家进行广泛实地研究的见解,以及对灰色地带现象文献总的研究,勾勒出对灰色地带挑战的战略响应要素,并制定了一个清菜供美国官员考虑其应对方案。

重要发现

(1)俄罗斯和中国加剧灰色地带活动

• 俄罗斯在欧洲的灰色地带行动,主要包括旨在破坏政治机构的虚假宣传活动。其他战术包括,使用经济工具来索取特许权或使一些国家因过度依赖俄罗斯能源而面临被迫胁迫的风险;通过靠近某些国家边界的演习来展示军事威胁;而且,在一些非常极端的情况下,俄罗斯安全部队的渗透实际取得了对争议领土的控制。

• 在东北亚,日本认为它正在与中国展开越来越多的高风险竞争,以改变尖阁群岛及附近地区的领土主权和行政控制现状。在东南亚,该地区的一些国家越来越担心中国在南海的灰色地带侵略。这些战术包括中国空前扩张人工岛屿,以及以非专业和升级的方式采用执法和海上民兵船只来阻止利用该水域的生物和非生物资源。最后,中国通过增加使用经济胁迫和政治颠覆来补充这些战略。

(2)应对灰色地带威胁的总体战略概念

• 作者提出的战略概念是围绕四个互补的努力建立的:从长远来看,形成支持美国和伙伴目标的环境;阻止极少数极端形式的灰色地带侵略;应对日常使用的高端灰色地带技术手段; 并在较低层次的持久竞争领域保持灵活性。

• 为了实施战略概念,作者提出了一份初步清单,列出了大约30个美国官员要考虑的应对方案,例如在关键地点建立永久性的新军事能力,预期政治干预和通过预先计划的信息行动来减弱影响,并拒绝侵略者参与主要经济机构。

建议

• 美国及其盟国、合作伙伴和朋友,必须决定在其灰色地带环境中绝对不能容忍哪些行为。由于难以阻止灰色地带行动的扩展且一些涉及次要利益的行动有时无法归属,因此明确美国试图阻止哪些行动是围绕灰色地带侵蚀可能的影响来提出相应边界的一种可靠方式。

• 如果美国政府继续缺乏明确的协调职能,无法担负起监督重新努力获得灰色地带战略优势的责任,那么像本报告中概述的多元战略将只能发挥有限的效用。因此,任何灰色地带应对策略的一个重要组成部分是进行机构改革,例如在美国政府内组建一个专门设立的办公室,并由大量专职人员来实施反灰色地带行动。

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