报告 2019-09-11 15:09

兰德报告:1945-2016年的部队规划想定——它们在国防战略规划中的起源和使用

郭道平 摘自 兰德公司网站

2019年9月5日,兰德公司网站发布题为《Force Planning Scenarios, 1945–2016:Their Origins and Use in Defense Strategic Planning》和报告,作者是高级政策研究员、帕蒂兰德研究生院教授埃里克·拉森。报告要点如下:

研究的问题

(1)在每届总统任期中,想定在常规部队结构规划中的作用是如何演变的?

(2)在每届总统任期中,哪些考虑因素影响了后冷战时期想定的选择?

(3)从历史上看,基于什么认定的突发事件足以证明战备的合理性?

本报告描述了1945-2016年间所规划的构成常规地面力量的部队,重点是所使用的战略概念和应急想定。报告确定了当代部队规划人员可能感兴趣的更广泛的经验教训,特别是与战略概念相关的经验教训,战略概念帮助将基本国家安全政策与常规地面部队的规划和发展联系起来,同时还为考虑部队规划想定的不同组合提供了背景。最后,报告确定了美国陆军影响未来国防规划想定选择的潜在机遇。

从历史上看,美国的全球利益和承诺已经足够广泛,以至于不可能设计出可以同时捍卫所有美国利益的财政上可接受的部队:努力同时捍卫所有美国利益所需的部队结构,通常是基于预算的现实规划方法所估计的部队结构的两倍。

本报告指出,冷战时期针对常规力量规划的战略概念和想定侧重于苏联和中国的能力、意图、态势和计划。在后冷战时代,东北亚和西南亚以及恐怖主义威胁想定占主导地位。

分析表明,用于国防计划的想定来自于各行政部门先前关于国家安全利益相对重要性以及这些利益所受威胁和挑战的结论;国家安全政策和战略;以及为军事力量与战略目标相关联提供框架的战略概念。

重要发现

(1)想定在国防规划中的作用随着时间的推移而发生变化

• 国防规划中使用的想定一般来自于每个主管部门先前关于国家安全利益相对重要性以及这些利益所受威胁和挑战的结论;国家安全政策和战略;以及为军事力量与战略目标相关联提供框架的战略概念。

• 一旦这些问题得到解决,想定的选择似乎是一个相当简单的问题,无论是在冷战期间还是在几十年之后。

(2)近、中、远期想定中的诸因素随着政策制定者所关注的军事问题而扩大

• 结合对战略环境的评估,国家制定的政策和战略为确定哪些突发事件足以证明战备工作(包括国防和军事战略)的合理性提供了基础,而战略概念则有助于指导和缩小在常规力量规划工作中所需考虑的想定范围。

• 在目前的环境下,有人认为,与过去的传统威胁相比,国家面临着更加不确定和多样化的威胁和挑战。

• 作者认为,推动常规部队规划的最重要因素是战略目标和优先任务、战略概念和相关部队规模建设、在评估部队能力时使用哪些想定和想定组合,以及战略概念和部队规模建设提出的并行或同时作战的相关假设。

建议

• 由于混合威胁尚未得到很好的理解,在当前环境下可能不太适合用计算机建模进行这些分析,因为它们尚未形成足以在模拟中表现的形式。

• 虽然这项研究的主要结论是想定在确定规划结果方面可能不如先前关于战略、战略概念、部队规模建设以及其他事项的决策那么重要,但想定包含了“魔鬼在细节中”的假设。

• 短期(1-2年)想定可能有助于揭示可以缓解边际威胁的差距和措施,以改善作战表现,但不太可能显著影响部队结构。

• 处理中期规划(5-7年)的想定可能有助于确定新的联合作战概念,例如,在此期间可能使部队结构出现10%-20%的的变化。

• 长期规划(7-20年)中的想定更有可能有助于确定可以指导研发并提出更具未来感的作战概念和编成的理想新能力。从长远来看,它们可能是重塑部队的最重要因素。

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