报告 2019-09-25 10:09

英国查塔姆研究所:提供可持续的粮食和土地利用体系——国际贸易的作用

郭道平 摘自 英国查塔姆研究所网站

2019年9月20日,英国查塔姆研究所网站发布题为《Delivering Sustainable Food and Land Use Systems: The Role of International Trade》的报告,作者是伯尼丝·李(女爵士,该研究所霍夫曼可持续资源经济中心执行主任)、克里斯多夫·贝尔曼(该研究所霍夫曼可持续资源经济中心副研究员)和乔纳森·赫本(国际可持续发展研究所高级政策顾问)。报告要点如下:

• 满足未来的全球粮食安全需求不仅仅在于数量;它还要以保护人类和地球健康的方式满足不断增长的需求。但是,国家优先事项和政策往往与实现更可持续和健康粮食体系的愿望不同步。

• 国际贸易和贸易政策在当前的粮食体系中起着模棱两可的作用。全世界有80%的人口依靠进口来至少满足一部分粮食和营养需求,因此贸易在抵消供需之间的不平衡方面具有独特的作用。但是,由于缺乏有效的监管框架或定价框架来内化环境,社会或健康成本以及贸易会使与粮食生产和土地使用趋势相关的挑战不断加剧和全球化,例如森林砍伐、土地退化、温室气体排放,生物多样性丧失和转向不健康的饮食。

• 在最近20年里,农产品贸易(不包括欧盟内部流动)额增长了两倍多,达到1.33万亿美元。全球粮食贸易流量的地域也发生了变化,主要是南南贸易,目前约占农业总贸易流量的四分之一。全球贸易的性质发生了巨大变化,小麦和咖啡等传统出口以每年约2%的速度缓慢增长,而棕榈油、果汁、软饮料和其他加工产品等则以每年至少8%的速度增长。

• 农产品贸易的总体增长引起人们对水或土壤养分等资源的利用日益提出疑问,这些资源通过生产和加工嵌入到上述产品之中。贸易本身也会造成负面的环境影响,首先是与运输和储存相关的温室气体排放。如果与生产和贸易有关的环境成本没有反映在商品的最终价格当中,贸易可能会加速资源的枯竭或其不可持续的使用。

• 确保生产国和消费国所选取的贸易政策能支持向更可持续、更健康的粮食和土地利用体系的过渡,这一点至关重要。解决与贸易有关的粮食体系挑战的第一步,必须涉及重建政策参与者之间的信任。有必要为参与者之间的非正式对话提供新的空间,并需要“软”治理机制来帮助就最佳前进方式重新达成共识。应对这些挑战还需要了解部门政策(例如水、土地、粮食等)之间复杂的相互作用以及它们与贸易政策的多重联系。

• 根据其可持续性和/或健康影响对补贴的使用加以调节,能鼓励以与可持续性和健康目标相一致的方式交付基本公共物品。因此,第一步是取消不当奖励措施(例如,对鼓励过度使用化肥或杀虫剂和过度生产某些产品的补贴,以及某些生物燃料补贴),并用市场纠正补贴取而代之。

• 通过减少不必要的官僚机构和减少等待时间,它们为水果和蔬菜的过境贸易提供了便利化措施,可以提高其可获得性、降低成本并提高消费者的食品质量和安全性。同样,旨在改善可持续冷藏和升级价值链的措施,可通过增加市场上新鲜农产品的供应来支持更好的饮食和消费,特别是在发展中国家。

• 通过20国集团制定并在联合国粮食机构推动下开展的全球粮食券计划可以解决购买力不平衡问题,并解决发展中国家的营养不良问题。如果精心设计,这种“安全网”计划不仅可以帮助改善热量摄入,还可以帮助提供更均衡、更健康的饮食。以迄今为止在类似举措上的经验为基础,必须认真注意这种计划如何在实践中发挥作用。

• 将可持续粮食和投入物贸易的概念纳入2020年以后的全球生物多样性框架,可有助于提供更可持续、更健康的粮食和土地利用体系。志趣相投的国家可以采取一系列目标或指标来减轻贸易在对生物多样性造成间接压力方面的作用,并鼓励基于生物多样性的产品贸易(包括符合伦理准则并遵循可持续性原则和标准的天然成分),从而实现这一目标。

• 需要以可持续发展目标为导向的农业贸易议程。其组成国家将寻求消除不当奖励措施,为市场纠正措施提供安全庇护,澄清现有规则并在世贸组织成员之间或各部门之间建立多边谈判以应对特定挑战。

• 需要解决贸易引起的温室气体排放。各国政府可以通过确保现有交易和新贸易交易的碳中和来实现这一目标,包括确保缔约方之间的碳市场连接或制定联合举措以对国际海运和航空运输排放征税。

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