报告 2020-02-10 10:02

CNAS报告:迎接中国挑战——增强美国在印太地区的竞争力

郭道平 摘自 新美国安全中心网站

2020年1月28日,新美国安全中心(CNAS)网站发布题为《Rising to the China Challenge:Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific》的报告,作者是伊利·拉特纳(行政副总裁兼研究主任)和丹尼尔·克里曼(亚太项目主任和高级研究员)等19人。

根据2019财年国防授权法案的要求,本报告为国会做了独立评估。

美国印太战略的基本原则如下:

美国和中国正就印太地区的未来进行战略竞争,该地区是世界上人口最多、最活跃、最重要的地区。未来几十年里,在规则、规范和体制方面将出现生死攸关的竞争,它们将主导国际关系。

美国政府渴望建立一个“自由和开放的”印太,其定义是尊重主权和国家独立、和平解决争端、自由和公平贸易、遵守国际法以及提高透明度和善政。对于美国,成功实现这一地区秩序将包括强大的美国同盟和安全伙伴关系;能够根据国际法在整个地区行动的军队;进入领先市场并受益于最新技术标准、投资规则和贸易协议的美国公司;美国参与有效的地区和国际机构;以及在开放的信息环境和充满活力的公民社会背景下民主和个人自由的传播。

相比之下,中国正在驱使印太走向更加封闭和狭隘的未来,其核心方面将损害美国的重要利益。中国领导的秩序其主要特征将包括人民解放军控制南中国海和东中国海;地区国家被迫默许中国在军事、经济和外交事务上的偏好;北京在所制定的对其有利的贸易和投资规则的经济秩序中,主导着领先的技术、数据和标准;北京事实上对台湾实行统治,对地区机构具有议程制定权。该秩序的进一步特征是公民社会薄弱、缺乏独立媒体以及威权主义的逐步传播,而中国高科技国家监视的扩散则进一步加剧了这一秩序。最终结果是,美国的安全性降低、繁荣程度降低,在世界上发挥力量和影响力的能力也将降低。

最终,美国和中国在印太的竞争是一场争夺战。自2017年《国家安全战略》和《 2018年国防战略》恰当地确定了这场针对亚洲地区秩序的竞争以来,美国政府已朝着建立自由开放区域的目标迈出了最初的步骤。但是,总的来说,美国在关键的政策领域仍不一致、不协调、资源不足,而且(直率地说)不利于推进美国的价值观和利益,并且适得其反。

这项独立评估是由美国国会在2019年《国防授权法案》中授权进行的,旨在帮助弥合现政府对自由、开放的印太的既定愿望与为实现这一愿景而实际实施的政策之间的巨大差距。特别是,国会呼吁“对印太地区成功实施《国防战略》所必需的地缘政治条件进行评估”,并特别着重于如何“支持美国确保前沿防御、可靠进入、广泛的前沿驻扎以及在该地区建立和加强联盟与伙伴关系等军事需求。”

本报告研究了整个美国政府作为一个整体(不仅是国防部)如何实现这些成果。尽管此评估的重点是印太地区,但必须强调中国的挑战是一种全球现象,并且应采取本报告中建议的许多行动以增强美国在该地区以外的竞争力。

本文涵盖了近百项针对美国在印太地区竞争力的关键媒介提出的具体可行的政策建议。在讨论这些建议之前,介绍了构成评估基础的六项核心原则,这些原则应构成美国在印度太平洋地区战略的基础。

(欢迎转载,转载请标明引自“航空工业信息网”)

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