观点 2020-03-24 07:03

重新评审英国在亚太地区的优先事项

郭道平 摘自 英国皇家三军研究所网站

2020年3月17日,英国皇家三军研究所(RUSI)网站发布题为“Re-Examining the UK’s Priorities in the Asia-Pacific Region”的评论文章,作者是RUSI国际安全研究部研究员温丽玉。文章指出,英国即将推出的“综合评审”是评估其对亚太地区(正在迅速成为世界上最重要的地区)的承诺以及在该地区态势的好机会。

尽管英国越来越重视亚太地区,但要在整个地区开展更加积极和战略性的参与并非没有挑战。亚太地区有其自身的历史和政治复杂性。该地区还夹在日益自信的中国(将该地区视为自己的影响范围)和寻求维持该地区霸权地位的美国政府之间,但美国政府以交易方式看待该地区的盟友,并退出了跨太平洋伙伴关系协定等多边倡议。

英国在该地区寻找角色的目标因英国脱欧而复杂化,因为它失去了与东盟(ASEAN)的对话伙伴关系,而由于对方暂停考虑新成员,英国仍无法自动建立自己的对话伙伴关系。此外,英国能否获得众多自由贸易协定(FTA)仍在谈判之中。提倡人权、民主和尊重基于规则的国际秩序等价值观是英美同盟和加入欧盟的产物,英国可能很难独自推广这些价值观。

英国脱欧后的亚太战略

然而,尽管英国在亚太地区面临充满挑战的运作环境,但该地区也拥有巨大的机遇。以下7个关键支柱应构成英国的亚太战略:

(1)与中国务实但有原则的关系

(2)不能通过“中国视角”来界定亚太地区

(3)印太地区的战略和优先次序

(4)使印太地区成为海上英联邦

(5)安全参与与军事部署

(6)建立伙伴关系以实现影响最大化

(7)加强战略沟通

如果英国能够有效地吸引这些地区,就可以为亚太地区和更广泛的海上联邦带来很多东西。假设伦敦愿意分配必要的资源来创建2019年香格里拉对话中前国防大臣彭妮·莫当特所说的:英国将永远是一个值得信赖的伙伴,英国就能做到这一切。

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