报告 2020-05-22 07:05

兰德报告:为国防采办策略制定建立更广泛的循证基础

郭道平 摘自 兰德公司网站

2020年5月19日,兰德公司网站发布题为《Building a Broader Evidence Base for Defense Acquisition Policymaking》的报告,作者是伊丽莎白M.巴特尔斯(政策副研究员)、杰弗里A.德雷纳(高级政策研究员、帕蒂兰德研究生院委任教授)和乔尔B.普雷斯(采办与技术政策中心主任、高级工程师)。报告要点如下:

研究的问题

(1)利用经验数据制定采办策略有哪些优势和局限性?

(2)制定采办策略时有哪些备选方法,其优缺点是什么?

(3)在制定采办策略上如何发挥博弈的作用?

(4)博弈在制定采办策略方面有哪些局限性?

美国国防部采办与保障副部长办公室(USD [A&S])的主要职责之一是确保整个国防采办系统(DAS)的健康。USD(A&S)可以通过制定和颁布健全的采办策略来提升DAS的健康状况,该策略应该能够改善DAS在企业层次的功能和运作。本报告的前提是采办决策应以数据为依据。但是,依靠经验(例如历史)数据来指导采办策略存在局限性。鉴于这些局限性,报告认为,可以利用各种分析工具对采办策略提出质疑,因此采办策略的制定应以循证为基础。本报告针对采办专业人士,总结了较为广泛的循证逻辑,然后重点介绍了作者认为有可能使分析增值的一种特定工具:策略博弈。

策略博弈可使利益相关者提出如何根据策略变化来改变其决策和行为。由于博弈的优势和局限性与传统的采办分析工具不同,因此报告认为博弈是对现有分析方法组合的补充。报告介绍了一个原型博弈,该模型专注于中层采办(MTA)策略,兰德公司的研究人员开发该博弈以丰富可用的循证来支持采办决策,并总结了从博弈中得到的见解以及提出了USD(A&S)应考虑的几个后续步骤。

重要发现

(1)试图预测新的重大政策变化时,数据驱动的采办策略研究的标准方法可能还不够

• 有关DAS状况的历史数据并非总是可以推广到正在探索的新策略之中。

• 将来可能无法满足当前的条件,因此仅关注当前条件的方法有可能错失业已证明会影响DAS健康的外力。

• 在某些情况下,数据可能不够丰富,无法建立采办策略与采办结果的因果关系。

• 从众多同时变化的其它因素的影响中,可能很难弄清楚采办策略的影响。

(2)博弈是在国防政策其它分析领域中使用的一种工具,有望帮助提供采办策略制定和实施所需的信息

• 博弈可以通过提供沙箱来观察决策,从而为拟议策略提供有用的证据。

• 在由于新策略或其它感兴趣的条件尚未出现而无法获得相关真实数据的情况下,博弈似乎很有价值。

(3)兰德研究人员进行的博弈原型研究能够预测MTA策略的潜在实施问题,从而说明博弈在制定采办策略时作为信息获取方法的潜在效用

• 整个MTA项目采办决策可能取决于成本和进度之外的因素。

• 对转换项目策略所带来的风险了解甚少。

• 预计MTA的灵活性可以转化为新颖的采办策略。

• MTA可能需要进行治理,以协调美国国防部的策略实施。

建议

• 寻求超越传统的循证采办策略方法。使用新工具资助试点工作,以便更好地了解其在评估DAS运作状况方面的效用。

• 装备自适应采办系统,以实现对采办策略的连续渐进式改进。

• 尝试开发和使用策略博弈,以使快速原型化采办策略出现更多革命性变化,而经验性方法可能不适用于促成这些变化。

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