报告 2020-05-22 07:05

GAO报告:成本类型合同——军事部门共享合同选择信息所需的流程

郭道平 摘自 美国国会政府问责局网站

2020年5月19日,美国国会政府问责局(GAO)网站发布题为《COST-TYPE CONTRACTS:Procedures Needed for Sharing Information on Contract Choice among Military Departments》的报告,其要点如下:

研究目的

采办重要武器系统时,美国国防部可以在几种不同的合同类型之间进行选择。其中一种是成本类型,在这种类型下,国防部将支付承包商产生的允许成本。从历史上看,国防部一直在努力管理其重大采办项目。这类项目已出现数十亿美元的成本增长并推迟向作战人员交付系统。

按照要求,GAO应审查国防部在重大采办项目中使用成本型合同的情况。本报告阐述了重要武器系统采办所用成本型合同的成本和进度范围及其使用情况,以及军事部门如何共享有关合同选择的信息。

GAO分析了2011-2019财年国防部重大采办项目投资组合中按合同类型划分的政府合同数据。GAO将21个重大采办项目的合同类型与其成本和进度情况进行了比较;审查了最近授予的7个重大采办项目的成本型合同,所选的这些合同涉及不同的军事部门和拨款类型;并采访了签约官员。

主要发现

为了采办新的重要武器系统,例如飞机、舰船和卫星,国防部使用了多种合同类型,包括成本型合同,在这种情况下,政府承担更大的风险。国防部在选择重大项目的合同类型时应记录其风险评估。评估的风险可能包括新技术的使用以及系统成本和需求的稳定性。授予成本类型的合同之后将有其它报告要求,以帮助监控成本和进度情况。

GAO分析了21个重大采办项目的计划成本和进度情况,但未在这些情况与所用合同类型之间找到明确的关系。然而,采用某些基于知识的采办实践的项目通常比不执行那些实践的项目具有更好的成本和进度表现。这些实践包括在系统开发开始之前完成初步设计评审,并通过关键设计评审发布至少90%的设计图。

2011-2019财年,国防部在重大采办项目中使用的成本型合同只占其合同总数的一小部分(平均不到1/5)。各军事部门的这一比例不尽相同(见上图)。

国防部对其最大合同授予的同行评审流程进行了更改,因而减少了各军事部门共享有关合同选择的最佳实践和经验教训的手段。2019年,国防部长办公室宣布终止对10亿美元以上最具竞争性的采办进行同行评审。虽然这些合同将通过各军事部门自己的流程进行审核,但国防部目前不要求这些部门收集和分享其审核结果。国防部在线发布了同行评审结果摘要;但是,最近一次更新是在2013年。使用现有的集中资源(如概要)可以向签约官员展示合同构建的良好实践,从而帮助其学习国防部同行的经验。

GAO建议

GAO建议国防部制定流程,该流程应要求军事部门收集并分享其对签约方式的审查结果,例如更新现有的在线概要。国防部同意GAO的建议。

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