观点 2020-05-27 09:05

能源市场,地缘政治与新冠肺炎疫情

何鹏 摘自 新美国安全中心网站

5月14日,新美国安全中心(CNAS)能源、经济和安全(EES)计划的成员在Twitter上就新冠肺炎疫情(COVID-19)对能源市场和地缘政治的影响进行了对话。EES计划主任兼高级研究员Elizabeth Rosenberg提出了几个问题,以启动讨论。以下是对话中的一些重要内容。

问:您如何对导致能源市场达到目前崩溃状态的驱动因素进行排名?最重要的是什么?最持久的呢?

一些观察家指出,全球石油存储能力是价格暴跌的关键因素。在需求大幅度下降的背景下,价格战导致廉价石油大量涌入萨尔达尼亚湾和俄克拉荷马州库欣等仓储中心。当这些仓储中心达到容量极限时,油轮的存储问题随之而来,以至于美国西德克萨斯原油(WTI)价格出现短暂的倒挂。另一个持久的因素将是新冠病毒本身,因为该病毒的第二波和第三波爆发可能威胁未来几年的能源需求。

问:您认为从当前的市场环境中可以看出哪些国家是最大的赢家和输家?

参加者指出,拥有高石油储备的国家(例如俄罗斯)和较富裕的海湾国家(如沙特阿拉伯)似乎是最具韧性的国家。但是,最近他们努力将工资分配给公民而不是移民,例如在许多海湾国家。这可能会给私营雇主带来压力,因为非国营企业很难获得信贷。几位评论家指出,这场危机将凸显出国家主导的投资和需求对海湾国家的重要性。与会者建议,在接下来的几个月中,重点观察财政调整是否会导致家庭支出减少并搁置公共项目。

新兴市场的石油生产商似乎是失败者。正如与会者指出的那样,在疫情大流行和石油价格战之前出现赤字的国家,例如伊拉克、阿尔及利亚、委内瑞拉、阿曼和巴林,现在极度脆弱。尽管有些人可能会从长期的低价中受益,但随着复苏步伐的不平衡,石油价格可能会非常波动,如果大流行再次爆发,石油价格可能会重回锁定状态。评论员指出,新兴市场国家价格下跌的好处很少能转移到消费者身上,而是被炼油厂和财政调整所吸收。

问:当前的市场状况将如何影响美国对能源目标实施制裁的能力?对伊朗,俄罗斯,委内瑞拉施加最大压力意味着什么?

几位与会者评论说,这场危机将使委内瑞拉和伊朗等受制裁国家的困难经济状况更加恶化,因为与受制裁国家开展业务的高昂成本将继续将能源购买者推向其他新兴市场生产商,这些生产商现在可以提供更低的价格。观察家指出,受制裁的石油出口商缺乏可行的客户,可能会寻求与盟国分享剩余的石油,例如伊朗最近向委内瑞拉和叙利亚运送的石油。中国也很少错失为战略储备购买廉价石油的机会,因此其进口对伊朗可能变得更加重要。与会者还指出,在很大程度上由于美国的制裁,这些国家还试图通过收入来源多样化,从而有可能减少价格暴跌的负面影响。

评论者还观察到,在疫情大流行消退和政策制定者转向2020年大选后,制裁政策可能会重新成为公众关注的焦点。一些人想知道,即使美国政府加大对伊朗和委内瑞拉制裁计划的力度,它是否也会重新考虑其制裁政策的效力。一位评论者认为,尽管美国财政部外国资产控制办公室主任安德里亚·加基(Andrea Gacki)表示,例外情况少的原因是私人部门的利益有限,而不是政府的抵制,但财政部依然是最低限度地增加人道主义豁免。观察员指出,华盛顿正在就制裁的有效性进行实质性辩论,但他们同意,制裁有可能在选举后发生。在那之前,政府将继续奉行其“最大压力”战略。

问:美国正在将中国推出能源领域,例如最近关于电网安全的行政命令和能源部的一份报告关于警告从中国的铀进口。这些措施将对美国能源部门产生什么影响?

一位与会者指出,鉴于铀的全球供应充足,以及在最近执行行政命令之前电网运营商已意识到关键基础设施问题,最近的这些举动不太可能对美国能源部门及其从疫情大流行中复苏的能力产生重大影响。尽管行政命令和报告都可能激化中美紧张局势,但在当前能源行业与疫情大流行相关的动荡之前,政府已经考虑了很长时间。政府打算使用这些措施来减少美国对中国和俄罗斯(主要是中国)的主要供应链漏洞。

问:COVID-19对清洁能源有何影响?

与会者观察到,疫情大流行对清洁能源行业的影响仍然不明朗,并可能有许多不同的趋势。清洁能源行业能否从大流行中获得重大推动,将取决于许多因素,包括对新技术的协调投资水平,清洁能源技术的技术进步速度以及各个国家是否支持他们的能源部门。该流行病还突显了清洁能源部门(尤其是太阳能行业)以及许多清洁能源技术的关键矿产的供应链漏洞。这些供应链的重塑也将有助于确定大流行对清洁能源行业的影响。

问:COVID-19和能源需求崩溃将如何重塑中东?未来两三年的头版新闻将是什么?这对沙特阿拉伯的区域影响意味着什么?

评论者指出,由于2014年价格下跌以及气候行动导致对清洁能源的需求增加,疫情大流行正在加剧中东许多能源生产商已经面临的预算挑战。一位与会者认为,这给中东能源生产商带来了两难境地,他们试图同时花钱从大流行中恢复经济,使经济多样化,摆脱对能源部门的依赖,并减少公共支出以保护其财政状况。流行病尤其对旅游业造成破坏,这些国家中许多人希望旅游业能使经济多样化。迄今为止,该地区各国政府的反应非常不均衡。

问:俄罗斯应对能源市场崩溃的计划是什么?它有现金来弥补短缺吗?制裁会限制其借贷能力吗?外国伙伴会在经济上遭受重创吗?

与会者指出,尽管过去几年为保护经济免受制裁而提供了宏观经济抵御能力,但这种大流行病可能迫使俄罗斯推迟许多2020年计划的投资。几位与会者强调说,俄罗斯拥有大量石油储备,正是为了应付这种冲击而建立起来的。能源领域的投资可能会放缓,但是俄罗斯的能源公司已经从俄罗斯税收制度的变化中受益,这使他们继续钻探新油田变得更加容易。

(欢迎转载,转载请标明引自“航空工业信息网”)

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