报告 2020-06-03 08:06

兰德报告:加强整体部队文化和促进美军跨部门整合的方法

郭道平 摘自 兰德公司网站

2020年5月28日,兰德公司网站发布题为《Approaches for Strengthening Total Force Culture and Facilitating Cross-Component Integration in the U.S. Military》的报告,作者是艾格尼丝·格里本·舍弗(国际安全和国防政策中心副主任、资深政治学家)和约翰D.温克勒(部队与资源政策中心主任、资深行为学家)等6人。报告要点如下:

研究的问题

(1)哪些政策可以促进美军现役和后备役部队的跨部门整合?

(2)哪些跨部门激励措施能最有效地发挥整体部队的作用,并使各军兵种以及现役和后备役部队受益?

(3)哪些因素可以促进增长美军跨部门知识和意识?

尽管美国各军兵种都努力使其现役和预备役实现更大程度的整体部队整合和更加强大的整体部队文化,但一些重大障碍限制了这些目标的实现。因此,这个问题继续引起决策者的注意,他们正在寻求克服这些障碍并促进更加一体化的方法。

最近,若干国家委员会已经着手解决这一优先问题,这些问题涉及未来的陆军和空军。尽管这些提案都提出了增强一体化和提升整体部队文化的想法,但它们既不完整也没有完全反映所有可能的相关政策和实践。此外,这些政策性处方都是针对特定军兵种的,并未反映美军跨部门的更广泛的见解。最后,所有这些努力都没有明确定义整合的预期目的和最终状态,因而无法据此评估整合倡议。出于这些原因,需要对政策和实践进行更全面的分析,这些政策和实践应该有助于改善整体部队整合和实现整体部队文化的最终目标。

本报告的目的是就能够促进美军跨部门整合和跨部门激励的政策提出见解,这些政策应有助于尽可能发挥整体部队的作用并惠及各军兵种以及现役和后备役部队。本报告的重点是关注能够增加美军跨部门知识和意识的因素,这些因素有助于实现美军更大的跨部门整合目标。

重要发现

(1)有几个因素促进了加强美军跨部门整合的努力

• 考虑到军兵种特有部队结构和后备役部队(RC)能力的倡议促进了整合工作。

• 如果将后备役部队的能力包括在军兵种战略规划中,则可以促进整合工作。

• 在领导层定下基调、通报信息和进度时,可以促进整合工作。

• 在相关倡议定义了最终状态并有意实施时,可以促进整合工作。

• 当使用激励措施(例如,指挥机会、地理位置和经济等方面的激励措施)吸引个体参与跨部门工作分派时,将促进整合工作。

(2也有几个因素阻碍了加强跨部门整合的努力

• 阻碍跨部门整合的情况包括:跨部门的文化差异;法定和资金限制;对跨部门工作的人员缺乏认可或奖励;一成不变和僵化的职业发展道路禁锢了跨部门的人才管理策略;缺乏正式的评估,因而无法充分展示其益处;以及实施中的失败或错误。

(3)纵观美国民间机构、私营部门和外军的经验,可以借鉴一些跨部门整合的经验教训

• 促进整合需要转变文化和领导才能。

• 采取轮换作法可以提高整体部队的可持续性,并促进对整体运作的全面了解。

• 基层人员通常更易于整合。

• 财政激励措施并非总是最有吸引力。

建议

• 为了促进现役和后备役部队更深入地整合,国防部和各军兵种的高层领导首先应确定整合是否为优先事项。如果是这样,军兵种高层领导者应阐明整合的目的,并建立进一步整合的目标和基准。

• 各军兵种应审查当前的任务分派和晋升政策,并确定如何对其做出改变。其中包括:确定跨部门分配的职位、确定分派的人数和职级、根据需要实施奖励计划以及更改晋升政策作法以奖励跨部门服务。

• 国防部应继续在结构变化上取得进展,例如解决法律和法规上的整合障碍以及实施可促进跨部门整合的系统更改。此类行动将为进一步整合现役和后备役部队并发展更强大的整体部队文化奠定基础。

• 此外,各军兵种和国防部为促进实施任何旨在深化整合工作而可能采取的首要步骤包括:定义此类整合工作的目的、促进文化和领导力的转变、根据军兵种独特的部队结构和后备役能力量身定制整合工作并评估整合倡议。

(欢迎转载,转载请标明引自“航空工业信息网”)

阅读 收藏

相关专题: