报告 2020-06-10 08:06

CSIS简报:合作伙伴而非代理人——混合战争中的能力建设

郭道平 摘自 美国战略和国际问题研究中心网站

2020年5月27日,美国战略和国际问题研究中心(CSIS)网站发布题为《Partners, Not Proxies: Capacity Building in Hybrid Warfare》的研究简报,作者是梅丽莎·道尔顿(国际安全项目高级研究员、副主任,防务合作项目主任)和希贾布·沙(国际安全项目副研究员)。简报要点如下:

根据CSIS先前在灰色地带对抗方面的研究工作,“混合战争”被定义为“一种或一系列努力,其目的是用非常规治理手段来打击竞争对手以推进自己的安全目标,而这些手段并不涉及直接的军事冲突。”根据CSIS对安全部门改革的研究,“能力建设”包括:合作伙伴安全部队的培训、咨询、装备、演习、教育、交流和机构设立。

美国、加拿大及其盟国正在努力解决如何在混合战争环境下建立最佳的安全伙伴能力。随着国家间竞争的再次兴起,中国、俄罗斯和伊朗等相关国家越来越多地使用各种工具,从虚假信息和网络攻击到经济胁迫和代理战,以增进其利益。这些国家进行的活动成本不高,并且在这样做时几乎不会遭到声誉或责任方面的反弹。在这种环境下,美国及其盟国必须应对各种各样的威胁,而且它们常常是模棱两可的。政策和法律框架未能跟上不断发展的威胁。这对盟国如何参与和维持安全伙伴关系提出了挑战。

CSIS的“防务合作项目”进行了40多次个人访谈,并召集了由不同领域的专家组成的虚拟个人研讨会,以了解当前的能力建设方法以及在混合环境下开展这些活动的意义,并就如何在一定的原则下建立伙伴关系提出了建议。

- 安全合作伙伴在混合战争环境下处于斗争前沿。

- 美国及其盟国缺乏统一的方法来将合作伙伴纳入民间主导的竞争战略,以对抗那些利用混合战争工具的竞争对手。

- 原则上应采取选择合作伙伴并对其进行投资的方法,而不是将其当作代理人,这将提高美国及相关国家战略行动和运作的效率。

(欢迎转载,转载请标明引自“航空工业信息网”)

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