报告 2020-09-10 13:09

走向一个更加扩散的世界? ——将影响核武器扩散的地缘政治力量

何鹏 摘自 新美国安全中心网站

202092日,新美国安全中心(CNAS)与美国战略和国际问题研究中心(CSIS)共同发布研究报告,对在未来1020年内造成核扩散态势的地缘政治力量和美国的管控能力进行了分析研究。报告主要内容如下,

美国和国际社会在防止核武器扩散方面取得了相对成功,但是有新的理由质疑这一往绩能否持续到未来。

美国与合作伙伴一道,稳步建立了防止扩散的壁垒和壁垒框架。其中包括:1)建立关于核武器的法律、政治和规范壁垒的国际条约和协定; 2)美国对盟国的安全承诺,以减轻他们对核武器的需求; 3)对那些试图制造的人处以严厉的处罚(例如制裁)。换言之,进入核俱乐部的壁垒很高,那些想要最终武器的国家需要愿意承担重大风险。这就解释了为什么尽管许多国家已经探索或追求核武器,但今天只有9个国家拥有核武器。

但是,一些趋势正在侵蚀这一系列强大壁垒的基础。这些趋势源于国际体系性质和结构的变化,并受其影响:即,美国影响力的下降以及它逐渐摆脱了帮助建立和领导了70多年的国际秩序,以及竞争激烈的安全环境(特别是大国之间)。这些趋势将对核扩散和美国政策产生三大影响。首先,它们将加大对各国暗中寻求核武器或相关能力的压力。其次,它们将挑战美国有效运用传统的“胡萝卜加大棒”的防扩散政策的能力,并削弱这些工具的有效性。最后,它们可能会越来越多地将美国的防扩散目标与其他政策目标相提并论,从而迫使进行更艰难的权衡。

 

未来的七个趋势

1)核威胁在增加,区域安全环境变得越来越紧张,从而产生了扩散压力。

2美国盟友和合作伙伴对美国失去信任和信心,包括华盛顿坚持其安全承诺的意愿,这增加了他们寻求核武器或有关的能力的风险。同时,美国可能无法确保对盟友可能出现的任何扩散野心的管控。

3)专制领导人的崛起增加了核扩散的机会。

4)军备控制措施的前景暗淡,这本可以进一步减少美国和俄罗斯的核武器或限制不断增长的全球核武器库。《核不扩散条约》(NPT)可能会进一步受到压力。

5)美国利用民用核能的销售和援助以推进不扩散目标的能力正在下降。

6)制裁作为一种不扩散工具的有效性可能会随着各国寻求减少其影响的方法以及美国长期处于金融主导地位的侵蚀而减弱。此外,随着未来制裁目标越来越具有报复能力,美国使用制裁的风险和成本将会增加。

7)美国和俄罗斯之间以及美国和中国之间更具竞争性的关系可能会阻碍在防扩散方面的合作,并使美国在执行防扩散政策方面变得复杂。

 

政策建议

1)与伊朗和朝鲜签署核协议应限制后续核扩散的风险,并加强核监测和检查

•通过努力对核限制和透明度措施进行区域化,建立在伊朗核协议(称为“联合全面行动计划”或JCPOA)基础上。

•建立论坛,讨论包括导弹和常规能力在内的中东地区问题,并努力制定建立信任的措施。

•思考“无核化”与朝鲜的军备控制方法的吻合之处。

 

2)修复与盟友的信任赤字,使同盟以使其对地缘政治环境的压力更具弹性,并针对新的威胁更新保证

•将美国对盟国及其安全的承诺和消除不必要的摩擦源作为头等大事。

•在新一届民主党政府成立之初,不要对核政策和态势进行重大改变。

•对如何更新相关保证以应对当今威胁环境进行战略审查。

 

3)保持灵活务实的态度,并承认固有的局限性,以便将美国民用核合作用于防扩散

•不要追求金钱:在所谓的123协议(支持美国与其他国家的民用核合作并控制接受者对该技术的使用的法律框架)的方法上保持灵活性。

•成立一个两党委员会,调查美国成为全球核能市场竞争者所需要的条件。

•让美国盟友进入核能市场。

 

4)评估、测试和增强适用于未来扩散威胁的美国强制性工具包,并识别和缓解相关的漏洞

•对美国与潜在扩散者,其推动者以及与扩散情景结果有关系的主要参与者的杠杆和脆弱性来源进行全面审查。

•进行一系列推演,以更好地了解这些强制性工具的好处和局限性,以及扩散者可能会如何应对。

•通过新的立法,以更新引发美国对扩散者采取行动的诱因以及美国可能施加的后果。

 

5)专注并进行投资,以促进对扩散的早期监测

•更好地将美国政府利用开源信息、大数据和其他先进技术的努力与扩散监测和反扩散政策需求联系起来。

•增加国际原子能机构(IAEA)的预算,并鼓励在现代监测技术上进一步投资。

(欢迎转载,转载请标明引自“航空工业信息网”)

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