观点
2016国防:采办改革
郭道平

2016-01-13 | 观点

2015年12月28日,美国《国防杂志》网站刊登桑德拉I.欧文题为《Defense 2016: A Year of Big Decisions》的文章,其中最后一节“采办改革”(Procurement Reforms)的主要内容如下:

未来一年,五角大楼可能采取什么样的行动来激励承包商,对于整个国防工业界是一个日趋突出的问题。具体来说,承包商将密切关注商业产品采购和知识产权等领域的监管动向。

原美国空军部长助理的军事副手、已退役的查尔斯R.戴维斯认为,美国国防部仍有很多工作要做,以解决采办问题。

五角大楼发布的一项新的研究表明,重大武器的采办工作已得到了改善。戴维斯认为,虽然这方面有些数据看起来很好,但还没有解决与商业创新项目问题相关的任何资金和书面政策。如果美国国防部对于获得商业技术是认真的,那就绝对不应放任不管这个问题,而是必须将其列为需要解决的问题。这将是下一个大的挑战。

国防部已开始研究如何实施2016年国防授权法案(NDAA)中六个部分的要求,这些要求旨在设法降低目前的商业技术采办门槛。新的措施将解决有争议的问题,如评估商业项目是否“价格合理”,确定商业项目获得美国国防部资助合同的条件,以及五角大楼是否应要求承包商披露内部成本数据。

戴维斯认为,NDAA的措词定下了正确的基调,但他怀疑这项立法在改变五角大楼根深蒂固的承包方式上能起多大的作用。商业采购意味着国防部将不得不支付市场价格,即使它内设了40%的利润率。这就是一个以后必定会发生而现在需要讨论的问题。

戴维斯认为,采办官员担心产品出价过高而触发监察长调查,这是可以理解的,但五角大楼肯定会采取平衡措施。当国防部确定需要某种对于作战人员至关重要的装备技术时,它在采购时必定会有酌情处置权。对有些保护了几十年的东西(认证成本和定价数据,公平、公开的竞争)将不得不加以重新考虑。只要你要求获得成本和定价数据、数据权,并且在购买所有东西时都采取公平,公开的竞争方式,那就得不到尖端技术。

戴维斯认为,如不解决这些大问题,继续去硅谷讨论商业创新技术仍将是空谈。“我们在走哪条路的问题上必须务实。”

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